IL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO

Il volume tratta il percorso normativo che ha interessato la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni esaminando le principali innovazioni introdotte dal legislatore nazionale ed europeo in materia di diritto del lavoro. In particolare, l’opera aiuta a ricostruire l’ordine logico del lungo e travagliato processo riformatore che va dalla legge n. 421 del 1992 alla riforma Brunetta del 2009 e alla legge Madia del 2015, per arrivare alla disciplina pattizia della contrattazione collettiva del 2022, stagione di importanti negoziati, nell’ambito delle riforme cosiddette abilitanti, ai fini dell’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza.

L’opera, con l’attenzione sempre rivolta alle implicazioni operative, descrive i principali atti di regolazione del rapporto di lavoro pubblico, in particolare negli enti locali, che vanno dalla sua costituzione, all’inquadramento e a ogni altro aspetto gestionale fino ai doveri e alle responsabilità del dipendente pubblico ed infine alla fase conclusiva del rapporto con la sua estinzione.

Il lettore può inoltre accedere a un vasto formulario pronto all’uso di atti di macro e micro-organizzazione e di istituti contrattuali, riformulati con il nuovo CCNL e costantemente aggiornati fino al 31 dicembre 2023.

In particolare, la sezione online dell’opera contiene schemi di regolamenti, di determine, di convenzioni, di bandi, di contratti, di codici di comportamento e di piani, tra cui il PIAO.

Sono inoltre disponibili alcuni modelli Excel di calcolo personalizzabili e stampabili.

FORMULARIO ONLINE: sempre aggiornato fino al 31 dicembre 2023

CONTENUTI AGGIUNTIVI

L’acquisto del volume include l’accesso ai seguenti contenuti online pronti all’uso e personalizzabili:

• Schemi di atti
• File Excel personalizzabili

La modulistica sarà tenuta costantemente aggiornata fino al 31 dicembre 2023

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• la consultazione online;
• l’utilizzo del motore di ricerca per parola e concetti all’interno del volume;
• il collegamento diretto alla normativa (sempre aggiornata e in multivigenza), alla prassi e alla giurisprudenza citate nel testo.

STRUTTURA DEL LIBRO:

Parte prima IL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO - LA COSTITUZIONE

Introduzione

• 1  L’organizzazione del rapporto di lavoro
• 2  La costituzione del rapporto di lavoro
• 3  La costituzione del rapporto di lavoro a tempo indeterminato
• 4  Il contratto individuale di lavoro
• 5  Il periodo di prova
• 6  La costituzione del rapporto di lavoro a tempo determinato o con for­me di lavoro flessibile
• 6.1. Il regime pattizio
• 6.2. I divieti di costituzione di rapporti di lavoro flessibile
• 6.3. Incarichi individuali consentiti
• 7 ? Il contratto di somministrazione
• 8 ? Il lavoro parziale
• 9 ? Gli incarichi per uffici di supporto agli organi di direzione politica
• 10 ? Gli incarichi a pensionati
• 11 ? Le prestazioni occasionali
• 12 ? Il monitoraggio del lavoro flessibile
• 13 ? La dirigenza pubblica
• 14 ? La riforma Madia
• 14.1. Lo schema di decreto attuativo della riforma Madia
• 14.2. L’istituto della negoziazione nel contratto di lavoro pubbli­co
• 14.3. Il parere del Consiglio di Stato
• 15 ? Gli incarichi dirigenziali negli enti locali
• 16 ? Gli incarichi dirigenziali a contratto

Parte seconda L’INQUADRAMENTO

• 17 ? La disciplina delle mansioni
• 18 ? L’assegnazione di mansioni superiori
• 19 ? I profili previsti dal contratto collettivo del 21 maggio 2018
• 20 ? L’inquadramento in aree funzionali
• 21 ? La mobilità interna
• 22 ? La mobilità esterna
• 23 ? La mobilità temporanea o comando
• 24 ? Il personale utilizzato a tempo parziale e servizi in convenzione
• 25 ? Le altre forme di mobilità temporanea
• 25.1. Collocamento in ausiliaria
• 26 ? Le disposizioni in materia di mobilità tra pubblico e privato
• 27 ? La disponibilità e mobilità per i segretari comunali
• 28 ? Il trattamento economico
• 29 ? La contrattazione collettiva
• 30 ? La contrattazione integrativa
• 30.1. L’avvio delle trattative
• 30.2. Il contenuto del contratto integrativo
• 30.3. Il fondo risorse decentrate
• 30.4. L’utilizzo dei fondi
• 30.5. L’indennità condizioni di lavoro
• 30.6. I compensi ISTAT
• 30.7. Le indennità per il personale addetto alle case da gioco
• 30.8. Le indennità per specifiche responsabilità
• 30.9. Il fondo risorse decentrate presso le unioni di comuni
• 30.10. L’integrazione della disciplina della trasferta
• 30.11. La sezione per la polizia locale
• 30.11.1. Le prestazioni del personale della polizia locale in occasione di svolgimento di attività ed iniziative di carattere privato
• 30.11.2. L’utilizzo dei proventi delle violazioni del codice della strada
• 30.11.3. L’indennità di servizio esterno
• 30.11.4. L’indennità di funzione
• 30.11.5. Incremento delle indennità di vigilanza
• 30.11. La sezione del personale educativo e scolastico
• 30.12.1. Personale docente delle scuole d’infanzia (art. 86)
• 30.12.2. Personale educativo dei servizi educativi per l’in­fanzia (art. 87)
• 30.12.3. Personale insegnante delle scuole gestite dagli enti locali (art. 88)
• 30.12.4. Personale addetto al sostegno operante nelle scuo­le statali (art. 89)
• 30.12.5. Personale docente dei centri di formazione pro­fessionale (art. 90)
• 30.12.6. Formazione continua (art. 91)
• 30.12.7. Progressioni economiche per il personale educa­tivo, docente ed insegnante inquadrato nell’area istruttori (art. 92)
• 30.12.8. Progressioni economiche all’area funzionari ed elevata qualificazione per il personale educati­vo, docente ed insegnante inquadrato nell’area istruttori, nella fase di prima applicazione (art. 93)
• 30.12.9. Indennità per il personale educativo docente ed insegnante (art. 94)
• 30.12.10. Il coordinatore pedagogico (art. 94-bis)
• 30.13. La Sezione del personale iscritto ad ordini o albi professio­nali (art. 101)
• 30.13.1. Progressione economica per il personale iscritto ad ordini ed albi professionali (art. 102)
• 30.13.2. Formazione continua
• 30.14. La sottoscrizione del contratto collettivo decentrato
• 31 ? L’orario di lavoro
• 32 ? La riduzione dell’orario di lavoro
• 33 ? La turnazione
• 34 ? La reperibilità
• 35 ? La pausa
• 36 ? Il telelavoro
• 37 ? Le nuove forme di conciliazione vita-lavoro
• 38 ? Il lavoro straordinario
• 39 ? La Banca delle ore
• 40 ? Le incompatibilità, il cumulo di impieghi e incarichi
• 40.1. I caratteri di abitualità e professionalità
• 40.2. Le novità introdotte dalla legge anticorruzione
• 40.3. Le autorizzazioni
• 40.4. L’inconferibilità e incompatibilià di incarichi presso le pub­bliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico
• 40.5. L’inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione
• 40.6. L’inconferibilità di incarichi nelle amministrazioni statali, regionali e locali a soggetti provenienti da enti di diritto pri­vato regolati o finanziati
• 40.7. L’inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello regionale e locale
• 40.8. L’incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto pri­vato regolati o finanziati nonché tra gli stessi incarichi e le attività professionali
• 40.9. L’incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regio­nali e locali
• 40.10. L’incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni e esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle ammi­nistrazioni statali, regionali e locali
• 40.11. L'incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni sta­tali, regionali e locali
• 40.12. L’incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sa­nitarie locali e cariche di componenti degli organi di indiriz­zo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
• 40.13. La dichiarazione sulla insussistenza di cause di inconferibi­lità o incompatibilità
• 40.14. Il regime sanzionatorio
• 40.15. L’attività di vigilanza sul rispetto delle disposizioni in mate­ria di inconferibilità e incompatibilità nelle pubbliche am­ministrazioni e negli enti di diritto privato in controllo pub­blico

Parte terza PERIODO DI RIPOSO E DI FERIE

• 41 ? Il giorno di riposo
• 42 ? Le ferie e le festività
• 42.1. La monetizzazione
• 42.2. La sospensione delle ferie
• 42.3. Altre disposizioni in materia di ferie
• 42.4. La disciplina delle ferie fruibili ad ore
• 42.5. Le ferie ed i riposi solidali

Parte quarta I CASI DI SOSPENSIONE DELLA PRESTAZIONE

• 43 ? L’individuazione dei casi di sospensione della prestazione
• 44 ? L’assenza per malattia
• 44.1. Trattamento giuridico
• 44.2. Controlli sulle assenze
• 44.3. I controlli in materia di inidoneità psicofisica
• 44.4. La sospensione cautelare
• 44.5. La risoluzione per inidoneità permanente
• 44.6. Il regime delle ferie in caso di malattia
• 44.7. Iter procedurale
• 44.8. Trattamento economico e previdenziale
• 45 ? L’assenza per l’espletamento di visite, terapie, prestazioni specialisti­che o esami diagnostici
• 45.1. Trattamento giuridico
• 45.2. Iter procedurale
• 45.3. Trattamento economico e previdenziale
• 46 ? L’assenza per malattia in caso di gravi patologie richiedenti terapie salvavita
• 46.1. Trattamento giuridico
• 46.2. Iter procedurale
• 46.3. Trattamento economico e previdenziale
• 47 ? La tutela dei dipendenti in particolari condizioni psicofisiche
• 47.1. Trattamento giuridico
• 47.2. Trattamento economico e previdenziale
• 48 ? L’infortunio
• 48.1. Trattamento giuridico
• 48.2. Iter procedurale
• 48.3. Trattamento economico
• 49 ? L’aspettativa per motivi personali
• 49.1. Trattamento giuridico
• 49.2. Iter procedurale
• 49.3. Trattamento economico
• 50 ? Le aspettative per dottorato di ricerca e per borse di studio
• 50.1. Trattamento giuridico
• 50.2. Iter procedurale
• 50.3. Trattamento economico e previdenziale
• 51 ? Le aspettative per gravi motivi di famiglia
• 51.1. Trattamento giuridico
• 51.2. Iter procedurale
• 51.3. Trattamento economico e previdenziale
• 52 ? Il congedo di maternità
• 52.1. Trattamento giuridico
• 52.2. Iter procedurale
• 52.3. Trattamento economico e previdenziale
• 53 ? Il congedo di paternità
• 53.1. Trattamento giuridico
• 53.2. Iter procedurale
• 53.3. Trattamento economico e previdenziale
• 54 ? Il congedo parentale
• 54.1. Trattamento giuridico
• 54.2. Iter procedurale
• 54.3. Trattamento economico e previdenziale
• 55 ? I congedi parentali per malattia del figlio
• 55.1. Trattamento giuridico
• 55.2. Iter procedurale
• 55.3. Trattamento economico e previdenziale
• 56 ? I congedi per le donne vittime di violenza
• 56.1. Trattamento giuridico
• 56.2. Iter procedurale
• 56.3. Trattamento economico e previdenziale
• 57 ? I congedi per la formazione
• 57.1. Trattamento giuridico
• 57.2. Iter procedurale
• 57.3. Trattamento economico e previdenziale
• 58 ? L’aspettativa per amministratori locali e per cariche sindacali
• 58.1. Trattamento giuridico
• 58.2. Iter procedurale
• 58.3. Trattamento economico e previdenziale
• 59 ? I permessi per amministratori locali
• 59.1. Trattamento giuridico
• 59.2. Iter procedurale
• 59.3. Trattamento Economico e previdenziale
• 60 ? I permessi retribuiti
• 60.1. Trattamento giuridico
• 60.2. Iter procedurale
• 60.3. Trattamento economico e previdenziale
• 60.4. Quesiti pi· frequenti nella vigenza delle disposizioni con­trattuali precedenti
• 61 ? I permessi orari retribuiti per particolari motivi personali o familiari
• 61.1. Trattamento giuridico
• 61.2. Iter procedurale
• 61.3. Trattamento economico e previdenziale
• 61.4. Quesiti pi· frequenti nella vigenza delle disposizioni con­trattuali precedenti
• 62 ? I permessi brevi
• 62.1. Trattamento giuridico
• 62.2. Iter procedurale
• 62.3. Trattamento economico e previdenziale
• 63 ? Il richiamo alle armi
• 63.1. Trattamento giuridico
• 63.2. Trattamento economico e previdenziale
• 64 ? Il permesso per citazione in tribunale
• 64.1. Trattamento giuridico
• 64.2. Iter procedurale
• 64.3. Trattamento economico e previdenziale
• 65 ? Il permesso per donazione di sangue e midollo osseo
• 65.1. Trattamento giuridico
• 65.2. Iter procedurale
• 65.3. Trattamento economico e previdenziale
• 66 ? I permessi per attività di protezione civile
• 66.1. Trattamento giuridico
• 66.2. Iter procedurale
• 66.3. Trattamento economico
• 67 ? Il diritto allo studio
• 67.1. Trattamento giuridico
• 67.2. Iter procedurale
• 67.3. Trattamento economico
• 67.4. Quesiti più frequenti nella vigenza delle disposizioni contrat­tuali precedenti
• 68 ? Le assenze per funzioni elettorali
• 68.1. Trattamento giuridico
• 68.2. Iter procedurale
• 68.3. Trattamento economico

Parte quinta LE TUTELE

• 69 ? Il fenomeno del mobbing
• 70 ? Le pari opportunità
• 71 ? Gli impianti audiovisivi e altri strumenti di controllo
• 72 ? Gli accertamenti sanitari
• 73  Le visite personali di controllo
• 74 ? La sicurezza nei luoghi di lavoro
• 74.1. Il documento unico di valutazione dei rischi
• 74.2. La denuncia degli infortuni
• 75 ? I diritti sindacali
• 75.1. La condotta antisindacale
• 76 ? La formazione
• 77 ? Il whistleblowing
• 78 ? Il welfare integrativo

Parte sesta LE PREMIALITÀ

• 79 ? Il merito e i premi
• 80 ? Il risultato
• 81 ? Il sistema di valutazione
• 82 ? I criteri per la differenziazione delle valutazioni
• 83 ? Il bonus annuale delle eccellenze
• 84 ? Il premio annuale per l’innovazione
• 85 ? Le progressioni economiche
• 86 ? Le progressioni di carriera
• 87 ? L’attribuzione di incarichi e responsabilità
• 88 ? L’accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale
• 89 ? Il premio di efficienza

Parte settima DOVERI E RESPONSABILITÀ

• 90 ? Gli obblighi e i doveri del dipendente
• 91 ? Il codice di comportamento
• 91.1. I doveri del pubblico dipendente alla luce del nuovo codice di comportamento
• 92 ? Il sistema delle sanzioni disciplinari. Principi generali
• 92.1. Gli obblighi dei dipendenti previsti dal contratto collettivo del 16 novembre 2022
• 92.2. Le sanzioni disciplinari
• 92.3. Il codice disciplinare
• 92.4. La sanzione disciplinare del minimo del rimprovero verbale o scritto al massimo della multa di importo pari a quattro ore di retribuzione
• 92.5. La sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di 10 gior­ni
• 92.6. La sospensione dal servizio con privazione della retribuzio­ne fino a un massimo di quindici giorni
• 92.7. La sospensione dal servizio con privazione della retribuzio­ne fino a un massimo di tre mesi
• 92.8. La sospensione dal servizio con privazione della retribu­zione da un minimo di tre giorni fino a un massimo di tre mesi
• 92.9. Le altre responsabilità disciplinari per condotte pregiudi­zievoli per l’amministrazione
• 92.10. La sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 11 giorni fino a un massi­mo di 6 mesi
• 92.11. Sanzione disciplinare del licenziamento
• 92.12. Le forme e i termini del procedimento disciplinare
• 92.13. Le procedure conciliative
• 92.14. Determinazione concordata della sanzione
• 92.15. Procedimento per falsa attestazione della presenza in servi­zio
• 92.16. La sospensione cautelare in corso di procedimento discipli­nare
• 92.17. La sospensione cautelare in caso di procedimento penale
• 92.18. I rapporti fra procedimento disciplinare e procedimento penale
• 93 ? Le false attestazioni o certificazioni
• 94 ? Identificazione del personale a contatto con il pubblico

Parte ottava L’ESTINZIONE DEL RAPPORTO

• 95 ? Le cause di estinzione del rapporto
• 96 ? La permanente inidoneità psicofisica
• 97 ? La cessazione del rapporto per compimento del limite massimo di età o al raggiungimento dell’anzianità massima di servizio
• 98 ? Il licenziamento
• 98.1. La nullità del licenziamento
• 98.2. L’impugnazione del licenziamento
• 99 ? La revoca dell’incarico
• 100 ? Le dimissioni
• 101 ? I termini di preavviso
• 102 ? La riammissione in servizio

Appendice online

Formulario e altra documentazione